近日，经省政府同意，河北自贸试验区工作办公室印发《中国（河北）自由贸易试验区发展“十四五”规划》。现解读如下：
一、出台背景
建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。“十四五”时期是河北自贸试验区建设发展的关键时期，科学编制河北自贸试验区发展“十四五”规划，有利于推动河北自贸试验区认真落实党的十九届六中全会和省第十次党代会精神，把握立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、积极服务和融入新发展格局的要求，抓住用好河北历史性窗口期和战略性机遇期，大胆试、大胆闯、自主改，促进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推进自贸试验区创新发展绿色发展高质量发展，努力为全国自贸试验区改革发展做出河北贡献。根据省级“十四五”一般专项规划编制安排，编制形成了《中国（河北）自由贸易试验区发展“十四五”规划》。
二、《规划》的基本框架和总体要求
《规划》主要分为7章，包括规划背景、总体要求、实施高水平制度型开放、推动现代前沿产业开放发展、促进区域联动创新、加快转变政府职能和实施保障等方面，并设置了12个专栏。《规划》明确了“十四五”时期河北自贸试验区发展的总体要求：
一是《规划》明确了指导思想。主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，实施更加积极主动的开放带动战略，充分发挥自贸试验区示范引领作用，坚持以开放促改革、促发展、促创新，进一步增强开放发展新动能，将河北自贸试验区打造成为新时代改革创新的试验田、对外开放的新高地和高质量发展的新样板，为全面建设现代化经济强省、美丽河北贡献力量。
二是《规划》明确了功能定位。提出河北自贸试验区加快建设贸易投资自由便利、高端高新产业集聚、金融服务开放创新、政府治理包容审慎、区域发展高度协同的国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。全面落实各片区功能定位，加快把雄安片区打造成高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区，把正定片区打造成航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽，把曹妃甸片区打造成东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区，把大兴机场片区打造成国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。
三是《规划》明确了主要目标。提出到2025年，河北自贸试验区实现更高水平的投资贸易自由化便利化，各类先进要素加速集聚，产业开放发展水平显著提升，高标准市场体系基本形成，努力建成京津冀协同发展示范区、对外开放引领区、制度创新先行区和新兴产业集聚区。同时，明确了体制机制更加完善、制度创新取得重大突破、开放型经济全面发展、现代产业体系提速升级、国际营商环境持续优化等方面的具体目标。
三、《规划》的重点任务
《规划》重点围绕推进制度创新、推动产业开放发展、促进区域联动创新、转变政府职能等方面，提出了以下4方面重点任务：
第一，实施高水平制度型开放。主要是对标国际高标准经贸规则，对标国内先进自贸试验区，围绕投资贸易便利化、金融业务创新、政府职能转变、产业开放发展等重点领域，主动开展首创性、差别化改革探索，积极争取赋予自贸试验区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，构建自贸试验区制度创新和开放政策体系。一是聚焦贸易自由便利，提出了推进贸易通关便利化、提升国际贸易“单一窗口”、加快综合保税区建设等方面举措。二是聚焦投资自由便利，提出了扩大外资准入、放宽市场准入、促进境外投资等方面举措。三是聚焦跨境资金流动自由便利，提出了扩大金融对外开放、推进跨境金融服务创新、发展大宗商品交易等方面举措。四是聚焦人员进出自由便利，提出了便利人员出入境、支持境外人才从业、优化人才发展环境等方面举措。五是聚焦运输往来自由便利，提出了促进陆路运输便利、促进航空运输便利、促进海洋运输便利等方面举措。六是聚焦数据安全有序流动，提出了推进数据共享开放、探索数据跨境流动、保障数据安全合规等方面举措。
第二，推动现代前沿产业开放发展。支持各片区利用自贸试验区制度优势、产业优势和人力资源优势，充分发挥“数字+”、“自贸+”等赋能作用，加快打造一批战略性新兴产业增长引擎，以新兴产业发展助力“老字号”改造升级和“原字号”深度开发，构建更加开放的现代产业体系。一是围绕绿色低碳产业，重点是发展绿色产业、绿色贸易和绿色金融。二是围绕生物医药健康产业，重点是加快产业聚集，加强跨境研发，加强前瞻布局。三是围绕国际商贸物流产业，重点是加快物流供应链建设，加快临空经济发展，加快高端商务商贸发展。四是围绕高端装备制造与再制造产业，重点是构建产业支撑体系，打造产业示范园区，完善产业支持政策。五是围绕新型国际贸易产业，重点是积极发展贸易新业态、跨境服务贸易、离岸贸易和“两头在外”保税维修。六是围绕数字经济产业，重点是发展数字产业、数字贸易和数字金融。
第三，促进区域联动创新。积极服务京津冀协同发展重大国家战略，坚持以制度创新、协同改革为核心，以功能衔接、产业互动为重点，以平台融通、资源共享为载体，推动京津冀三地自贸试验区联动创新，为构建高水平、深层次、宽领域的区域合作体系和对外开放格局探索新路径、提供新模式。一是围绕推动河北全域联动创新，提出了建设自贸联动创新区、构建全域自贸新格局等方面举措。二是围绕推动京津冀协同创新，提出了建设协同发展示范区、深化通关便利化合作、推动科技创新合作等方面举措。三是围绕推动“一带一路”合作创新，提出了畅通物流通道、加强投资合作、扩大经贸交流等方面举措。
第四，加快转变政府职能。坚持以市场主体需求为导向，以深入转变政府职能为核心，完善法治保障、加强政策支持、提升服务水平，切实降低制度性交易成本，激发市场活力，增强发展动力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。一是围绕深化“放管服”改革，提出了简政放权、放管结合、优化服务等方面举措。二是围绕打造一流营商环境，提出了打造市场化、法治化和国际化营商环境等方面的举措。三是围绕强化知识产权保护，提出了强化知识产权全链条保护、构建知识产权公共服务体系等方面举措。四是围绕完善风险防范体系，提出了加强投资安全审查、加强金融风险防控、加强产业安全预警和加强信用体系建设等方面举措。
同时，《规划》从加强党的领导、加强要素保障、加强组织实施等方面明确了实施保障措施。
来源：河北省商务厅-自贸制度创新处